调研情况有多真 协商成效就有多好

党的百年历史，是一部深入调查研究、坚持求真务实的探索奋斗史。习近平总书记指出，“重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝”、“人民政协要提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事‘四种能力’”。调查研究是人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政的基本功，是广泛凝聚共识的“压舱石”。汪洋主席多次强调，要进一步加强和改进政协调查研究工作，提高调查研究质量。近年来，吉安市政协努力把调研工作打造成履职“名片”，将调查研究的过程作为加强自身学习、密切联系群众、汇聚智慧力量、助推党政决策部署落地落细的过程，形成了一些有益经验和启示，为建设革命老区高质量发展先行区作出了积极贡献。

一、既围绕中心选好课题，力求适销对路，又紧扣课题思考问题，靶向问题精准调研

一方面，打好“组合拳”选好题。选题不准就会事倍功半，甚至劳而无功。在选题方向上。以“党委关心关注、政府想做要做、群众期待期盼”为取向，既适量选择事关全市发展大局的战略性、前瞻性课题精准发力，更倡导小题深作，针对切口小、易于落实的热点深耕细作，力争建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。比如，近年来市政协的协商课题，无一不是紧扣党政决策部署、紧贴群众所思所想，既有新常态下吉安经济转型升级发展路径、推进乡村振兴、降成本优环境促发展等宏观课题，也有青原山周边水质环境状况、发挥乡村综合文化服务中心作用、政协提案信息化管理系统等微观课题。在选题数量上。坚持少而精，宁可少些，但要好些。比如，2020年，市政协根据党政需求和群众期待精准选题立项，确定了10个协商课题，并在深而实上下功夫，市党政领导对报送的10篇调研成果累计批示20次，许多意见和建议被有关部门吸收采纳。在选题程序上。向政协参加单位、政协委员在内的社会各界广泛征题，主动邀请党政领导点题，实行政协选题、党委定题，集思广益，群策群力，有效保障课题“含金量”。比如，市政协主动加强与党政衔接，建立了协商议题会商机制，已连续6年以“三办”名义下发《市政协协商工作计划》。

另一方面，牵住“牛鼻子”答好题。组织调研组成员、专家、学者等针对调研课题深入研讨，通过头脑风暴，梳理出尽可能详细的问题清单，从而有的放矢，带着问题去，在群众中找到答案回，切实提高调研实效。比如，2019年，市政协开展的中心城区公交发展状况调研，调研前梳理出14个方面37个问题，不仅调研组带着思考、带着责任去调研，也方便了相关单位无缝对接，准备资料，起到了事半功倍的效果，市党政主要领导对调研成果均作出批示，要求分管市领导组织相关部门研究。

二、既用好“内脑”，充分发挥“两支队伍”作用，又善借“外脑”，汇聚众智献良策

一方面，发挥政协“人才库”、“智囊团”作用。知人任事，安排对课题有研究、有专长的政协委员和政协机关干部参加相应课题调研，使之各展其长、人尽其才。比如，市政协开展调查研究，会侧重选择与课题密切关联的相关界别委员参加，他们往往熟悉情况、熟悉政策，能够提出很多务实管用的建议。严管厚爱。将调研成效纳入履职档案，作为政协委员和政协机关干部年底评先评优的重要依据。出台走访联系委员制度，走近委员、熟悉委员、服务委员，增强委员对政协的归属感、履职的使命感。积极向各级各类媒体推介优秀调研成果，并在政协网站、杂志、微信公众号等刊登，提高调研热情。搭台架桥。鼓励委员通过参与起草调研报告、撰写大会发言、提交提案、反映社情民意等形式，报送调研成果，并及时反馈批示办理情况，推动委员由“要我调研”向“我要调研”转变。比如，2018年，一位市政协委员深入调研后，以社情民意形式报送《关于尽快对吉安大桥进行除锈维护消除安全隐患的建议》，虽仅398个字，但市委、市政府高度重视，书记、市长均作了批示，要求分管市领导尽快研究并提出意见，市政府及时安排1200万专项资金用于吉安大桥的维护。

另一方面，让专业的人做专业的事。在调研中，注重吸收各类专家、学者加入课题调研组，实现政协人+专业人，优势互补精准建言。比如，市政协开展的吉安农业公用品牌、电子信息首位产业、特色小镇等调研，调研组既有内行的省、市政协委员，又有相关职能部门负责人，还有行业专家，在调研中碰撞思想、探讨交流，使调研报告更专业、准确，获评全市社会科学研究规划2019年A类项目优秀成果。

三、既认真研学课题相关理论，上接天线，又沉到一线收集第一手资料，下接地气

一方面，埋下头学理论。围绕调研课题，重点精读习近平总书记相关重要论述，以及中央、省、市相关会议和文件精神，领会精神实质，准确把握“上情”，从而自觉对标对表中央、省委、市委要求，力求调研成果站位高、立意深、落点实。比如，去年底，为了把安全生产视察活动开展好，调研组成员深入学习习总书记以及省委、市委主要领导安全生产相关论述和有关会议、文件精神，把要求、政策吃透，并认真汇编资料，全面了解各地安全生产重点隐患，做足了功课再视察，对查出的7个县（市）92个问题提出了具体整改建议，得到市委、市政府充分肯定、及时采纳。 

另一方面，沉下心搞调查。你离群众有多亲，真实情况就离你有多近。注重调查样本广泛性。在“规定线路”中穿插“自选动作”，通过明察暗访、随机走访等形式，既看“门面”和“窗口”，也看后院和角落，科学选取调查样本，防止信息“过滤”和“被调查”，把原汁原味、沾着泥土气息的“第一手资料”收集好。注重交流方式多样性。调查沉得下去，实情才浮得上来。坚持眼睛向下，沉到一线，身至心入，既敞开心扉与当地相关单位和干部面对面集体座谈，又带着感情，以小学生姿态，深入田间地头与群众心贴心访谈，与各类田专家、土秀才个别交流，听实话、摸实情。比如，2019年开展的全市校园食品安全调查，一些老师、学生家长提出了组织膳食营养专家每月制定学生菜谱供各校参考使用、学校分片区召开观摩推进会以及对食堂从业人员每日晨检、定期体检等建议，很有感染力、说服力。

四、既以“没有调查就没有发言权”的务实之风潜心调查，又以“把海水提炼成盐”的匠心精神用心研究

一方面，不做正确的调查同样没有发言权。调查和研究是辩证统一的，调查是研究的基础，没有深入调查，研究则是无源之水。做好调查方案。坚持效果导向，充分考虑调研目的、人员、方式、时间、地点等，形成切实可行、周密细致的调查方案，以便调查有案可依、有序开展。做实调查过程。采取事前、事中、事后“三重调查法”，做到综合调查与专题调查、面上调查与点上调查、集中调查与分散调查相结合，找准问题，摸透情况。比如，市政协去年开展的园区大企业组团配套服务专题调研，主席会议成员多次商议，采取事前调查、委员调查、小分队调查等方式，确保了调查质量。做活信息采集。注重利用现代信息技术提高调查效率，通过键对键、屏对屏精准检索资料，寻找它山之石，学习外地先进经验。比如，市政协正在推进的“创新协商机制 打造智慧政协”深改项目，年内将推出委员履职APP，实现网上接收通知、提交提案、反映社情民意、扫码签到等，使委员时刻在线、调查时刻连线。

另一方面，不熟不揭锅，熟了再上桌。研究是调查的目的，没有深入研究，调查则是无用之功。素材整理方面。对于收集到的素材，不能胡子眉毛一把抓，捡到篮子都是菜，应去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，理出有价值的东西，为起草有思考、有观点、有论据的调研成果打好基础。成果结构方面。积极创新调研成果结构，探索“观点+事例”“文字+表格”“图片+注释”等写法，避免政协调研报告结构上千篇一律。比如，市政协2019年报送的农业公用品牌开发调研报告，改变了“成绩+问题+建议”三段论模式，分为六个方面问题和对策建议两大部分，对策建议中用了31个案例，得到市党政领导批示6人次，指出调研报告有针对性、有深度，尤其是案例分析，直观可鉴，给人启发，要求相关单位及时研究。具体草拟方面。工作成效部分注重运用鲜活的、概括性的语言描述，增强代入感、现场感，问题表述上力争有数据及横向、纵向对比，对策建议多用好操作、有实效的典型案例支撑，多提当前有条件做好却没做的办法，问题和建议做到一一对应。修改完善方面。“好烫是熬出来的，好材料是改出来的”，广泛征求意见，不断修改完善，从严把好调研成果“政治、政策、法规、内容、文风”五个关口，力争党委、政府阅之能用，用之有效。总结提升方面。总结文稿起草全过程。每“打一仗”进行一次总结，通过个性案例总结共性规律，深化对写作原则的理解，提高草拟提纲、归纳观点、精准查询资料等技巧，不断提高起草高质量调研成果能力。按年度把调研成果、批示、落实情况等汇编成册，以便随时查阅。总结调研实施全过程。总结调研方案制定、具体组织实施等各个环节，减少纰漏，改进工作，增强调研实效。

五、既重视领导批示，积极提供科学有益决策参考，又重视调研成果转化运用，力促建议从“纸上”落到“地上”

一方面，把质量导向鲜明树立起来。出台优秀调研成果评选办法，将党政领导对调研成果批示情况作为评优重要指标，以调研质量提高促进党政科学决策、民主决策。主动加强与“两办”沟通，及时了解市领导批示情况，并向调研人员反馈。比如，2019以来，市政协紧扣全市中心工作，共组织开展调研视察活动23次，向市委、市政府报送调研视察报告23篇，市党政领导批示59人次，要求相关单位研究，部分调研报告以市委《参阅件》、市政府《决策参考》等形式，转发各地各部门参考。

另一方面，做好调研后半篇文章。及时关注、积极助推调研成果转化运用，推动政协调研从“做了什么”“做了多少”向“产生什么作用”转变，力求研以致用。深度建言。积极开展延伸调研，通过调研报告、大会发言、委员提案、社情民意等形式，持续建言献策，推动调研成果转化为具体工作举措。比如，就打赢脱贫攻坚战，市政协开展了建立精准扶贫长效机制调研，为推动调研成果落地落细，又相继开展了发展壮大林下经济、加快油茶产业发展等调研，绵绵用力，久久为功。深入沟通。主动与党政部门联系，经常沟通交流，争取理解支持，建立健全调研成果转化机制，助推党委、政府工作开展。比如，市委、市政府主要领导每年领衔督办1件重点提案，市政府分管领导按照分工领衔办理2-4件提案，市人大、市政府、市政协三家现场联合督办，推动了提案办理落实，委员调研建议得到有效采纳、运用。

（作者系市政协社会法制和民族宗教委专职副主任）