关于费改税后进一步加强我市成品油市场监管的提案

关于费改税后进一步加强

我市成品油市场监管的提案

张仕志

2009年实施费改税政策后，给成品油经营企业带来了一定的契机，但同时在成品油流通领域也出现了一些问题，如油源管理存在漏洞，劣质油，走私油对成品油市场造成一定冲击；掺杂使假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油的行为屡禁不止；实行费改税后加油站（点）不按规定使用税控装置的；擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量的；不按国家规定价格销售成品油的行为等。为了保障我市成品油市场运行的有序规范，确保商务部《成品油市场管理办法》和《江西省成品油市场管理办法》的实施到位，现对进一步加强我市成品油市场监管建议：

    1、严把成品油经营资质审核关。严格按照《江西省成品油市场管理办法》规定的条件，加强对成品油经营企业的审批、布点及管理，明确责任，实施动态管理，及时淘汰不合格企业。

    2、要做好成品油市场运行监测、预警工作。建立保障措施，完善成品油市场运行分析及报表制度，健全成品油应急机制，维护成品油市场管理信息系统的有效运作，对可能引起市场运行异常波动的倾向性和苗头性问题，要及时分析预测，及时反映市场运行中的情况，科学评估其对本地经济和社会的影响，必要时有序启动应急预案，以保障我市成品油稳定供应。

    3、进一步加强部门之间的协调配合，加强行业监督与综合执法。各级工商、税务、公安消防、技监、环保、物价等执法部门要严格按照国家法律法规和政策规定，依法加大对成品油市场的监管力度，严厉打击成品油流通领域中无证无照经营、偷漏税收、走私贩私、短斤缺两、掺杂使假、经营非标产品、不合格产品和不执行国家规定的价格进行销售等违法经营行为，监督成品油经营企业执行法律、法规的情况，确保我市成品油市场流通秩序的正常、规范进行。

   4、确保检查不走过场。对成品油经营企业要实行不定期检查，实行定期年审，保证检查不流于形式，对检查不合格企业必须督促限期整改，并整改到位，对整改不力的，要撤销许可证和吊销营业执照。

    5、规范监督，保障受理及时。在成品油经营企业或加油站（点）设立举报电话，举报信箱，受理举报单位名称等，让全社会都来监督，规范成品油市场的经营行为，受理举报单位（技术监督局）要及时对经营企业的违法行为和给消费者造成损害的行为进行曝光和查处。

6、吉安市技术监督局对加油站(点)设立举报电话，举报信箱，对举报后要对举报人反馈意见。

市经贸委答复

(一)加强法规宣传，提高思想认识。成品油市场监管，事关人民群众生命财产安全，事关全市经济社会又好又快发展，事关和谐社会的构建，为此：一是将进一步提高对加强成品油市场监管重要性的认识，强化组织领导，把成品油市场监管工作列入重要议事日程。二是加强学习宣传。我们将会同成品油市场有关执法部门认真学习《成品油市场管理办法》、《江西省成品油市场管理办法》、《消防法》、《安全生产法》、《质量法》等相关法律法规，并利用宣传媒体向社会广泛宣传。

(二)严格加油站布局，严把成品油经营资质审核关。一是严格按照《江西省成品油流通体系“十一五”规划》严把加油站布点关，对不符合规划布点要求的不予上报审批，对农村边远加油站布点予以倾斜支持。二是严格按照《江西省成品油市场管理办法》规定的条件，严把成品油经营企业质资审核关，不符合条件的企业坚决予以抵制，并对已取得成品油经营资质的实行动态管理。三是积极做好成品油流通体系“十二五”规划布点前期准备工作，立足方便群众，科学规划布局，提出合理化建议。

    (三)明确部门职责，检查监督到位。一是经贸、工商、公安、安监、技监、国税、物价、规划建设、国土资源、消防等部门将根据各自的职能，明确成品油市场监管职责和任务，制定和完善成品油市场监管工作各项责任制度。二是强化日常巡查和定期检查，确保检查不走过场，不流于形式，对成品油经营企业违法违规经营行为和安全隐患及时予以纠正和消除，对一时难以到位的限期整改到位，对整改不力的成品油经营企业将依照有关法律法规提请省成品油管理机构撤销许可证并提请工商部门吊销营业执照：三是加大案件查处力度，严厉查处批发企业违规批发

成品油给不具备经营资格的加油站(点)、零售企业从没有批发质资单位购进成品油、违规营运成品油以及设立流动加油车的行为，严厉查处掺杂使假、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的行为，严厉查处擅自改动加油机或利用其他手段短斤少两、克扣油量的行为，严厉查处高于国家最高限价销售成品油的行为，监督成品油企业依法依规经营，维护消费者合法权益。四是把好年审关。对年审不符合要求，手续资料不齐全的加油站坚决予以取缔。

     (四)密切部门配合，加大打击力度。一是密切配合，加强联系，通报监管信息，提高工作效率。二是突出重点，协同作战，联合执法，形成合力，重拳出击，严惩成品油市场经营违法行为和不法分子，规范成品油市场经营秩序。三是利用报刊、电视、广播、网络、标语等宣传媒体，报道成品油市场监管成效，曝光违法违纪案件，营造良好的成品油市场经营秩序舆论氛围。四是畅通信息渠道，设立和公布举报电话，认真受理和及时处理群众举报、投诉，接受社会舆论监督。五是对成品油市场监管工作中失职、渎职和滥用职权的有关人员依照有关法律和规定严肃处

理，追究责任。六是适时开展全市成品油市场专项整治行动，净化成品油市场。

(五)加强市场监测，强化企业管理。一是经贸部门将密切关注国内外成品油市场动态，在做好当地成品油市场进、销、存月报的基础上，重点了解成品油市场资源流向，及时反映市场运行中出现的情况和问题。对可能引起市场运行异常波动的倾向性和苗头性问题，及时分析预测、预警，提出应对措施。二是督促中石化吉安石油分公司、中石油吉安销售分公司健全成品油市场供应应急机制，建立预警和保障措施，维护成品油市场正常运行，保障全市成品油市场稳定供应。三是指导成品油经营企业在新的市场条件下．进一步加强企业内部管理，完善安全设施，严格操作规程，狠抓服务质量，强化市场竞争意识，有条件的社会加油站可提高集约化经营程度，增强企业抗风险能力。