政协吉安市二届四次会议提案第146号

案  由：贯彻落实科学发展观，建立和谐农村金融生态环境  

提案者：上官新生

内  容：建立和谐的农村金融生态环境, 是贯彻落实科学发展观, 促进农村经济持续协调发展的客观要求, 也是改善农村区域投资环境, 建设社会主义新农村的客观要求。当前，我市还存在执法环境不理想，金融债权维护不力；信用环境不健康，征信体系不健全；配套服务跟不上，发展条件受制约等问题。我市农村地域广大,不少农民认为农村信用社的贷款是国家的钱, 是无偿的, 可以不还，一些企业钻法律的空子, 想方设法逃避农村信用社债务，一些中介机构运作极不规范，提供虚假资信证明共同对付金融机构。所有这些，都对农村金融生态环境造成损害。                  

办法措施：

一、构建农村金融体系的主体工程。农村信用社应坚持“三农”主方向，扶持农户发展多种养殖、特色农业、生态农业和订单农业，满足农村中小企业有效贷款需求。农业发展银行应将业务范围逐步扩大到全方位地支持农业和农村基本建设、生态环境和生态农业、农业综合开发、农业产业化经营、农业经济结构调整以及小城镇建设等方面。商业银行应加大对农村有市场、龙头企业、民营中小企业的贷款支持。同时，加快邮政储蓄银行的业务拓展步伐，规范和发展民间金融，构建一个以合作金融为主，政策金融、商业金融、邮政储蓄和民间金融为辅，相互之间既分工又配合的“四位一体”的现代农村金融体系。  

    二、巩固农村金融机构的维权工程。要全力维护金融债权，综合运用行政、法律、经济手段，采取联合制裁、集中清理、强制执行等措施，坚决打击各种逃债、赖债、废债、骗债、恶意欠息等失信行为。加大执行力度，建立审判信息数据库，提升中介机构的专业化服务水平，严厉打击金融违法犯罪行为，为金融安全运行创造良好的法治环境和社会环境。             

    三、筑牢农村金融环境的信用工程。把金融环境建设纳入各级政府的目标考核范围，探索建立区域性金融环境的评价体系, 不断优化和维护农村金融生态环境。创造良好的金融舆论环境，发挥新闻媒体作用，宣传报道金融政策、金融环境和银行经营管理等情况, 为农村金融发展营造良好的社会舆论环境。对信用乡镇、信用村和信用农户进行动态管理,丰富农村信用工程创建的内涵, 拓展小额农贷的范围，提高小额农贷的额度，促进农村产业结构的调整和农业产业化的发展。建立健全社会信用体系，解决金融机构和客户信息不对称的问题。        

四、建立农村金融环境的互动工程。各级政府应高度重视和支持农村金融事业，把支持农村金融业发展作为促进地方经济发展的一项重要举措，进一步加大对金融工作的支持力度，帮助解决各种困难和问题，增强金融发展活力。要完善相关奖励优惠政策，开辟信贷投放绿色通道。要建立农村金融保障体系，把农业保险纳入农村经济发展的总体规划。要建立经济金融信息共享与决策机制，定期或不定期地组织银企洽谈会、恳谈会、联谊会，搭建银企合作平台。

市人民银行办理答复：

上官新生委员：

　　您提出的关于《贯彻落实科学发展观  建立和谐农村金融生态环境》的提案收悉，现答复如下：

　　加强农村金融生态环境建设是落实科学发展观，维护农村金融生态平衡，促进农村金融和经济和谐发展的重要工作。近年来，人行吉安中支一直非常关注农村金融生态环境建设，主动联合社会各方面力量，采取积极有效的措施不断优化农村金融生态环境，并将农村信用体系建设纳入了重要工作日程。

　　一是及时制定信贷指导意见。结合人总行货币信贷政策,制定了《关于优化金融生态环境，加大金融支持“三农”的信贷指导意见》，意见要求各涉农金融机构要不断优化金融服务,创新信贷品种,加大支农信贷投入,年内新增贷款的80%必须全部用于支持“三农”经济发展。

　　二是努力搭建政银农信息沟通平台，联合政府有关部门和金融机构积极开展送金融服务下乡活动，认真宣传国家农村金融方针政策,推介金融产品,得到广大农民的一致好评。据不完全统计，全市征信宣传“进乡村”活动共张贴宣传海报1100份，悬挂宣传标语67条，宣传牌20多块，开设征信知识咨询窗口和宣传台46个，出动宣传车14辆，营业大厅内滚动播放征信知识DV宣传片32处，共发放宣传资料10000余份，接受现场咨询近人员近10000人次。

　　三是坚持监管与服务并举，积极稳妥地推进农村信用社改革。始终坚持将“花钱买机制”与加强和改善对“三农”金融服务的政策目标紧紧结合起来，确保了农村信用社改革试点工作顺利开展。至2007年底，全市所有农村信用社中央银行专项票据兑付全部到位，共兑付中央银行票据资金18485万元。

　　四是积极推动有关部门维护和保全农村金融债权，建立相关农村信用担保体系。综合运用法律、经济、宣传、舆论监督等手段,建立和完善社会信用的正向激励和逆向惩戒机制;广泛开展企业信用评级和信用乡镇、信用村、信用社区、信用户、信用企业建设活动,进一步营造重信用、讲诚信的社会风气;加快对工商、税务、公安、银行等部门的信用信息资源联网步伐,推进企业和个人信用信息基础数据库建设,实现社会信用信息资源共享。培育壮大资信评级机构,规范发展企业资信评级市场。大力发展中小企业信用担保机构,畅通资本金补充渠道,完善信用担保机构风险补偿机制。

　　五是积极推动农村金融产品和服务创新，努力解决“三农”贷款抵押担保难问题。

　　当前农村金融生态环境的确存在不少问题，正如您在提案中所提到的：执法环境不理想，金融债权维护不力；信用环境不健康，征信体系不健全；配套服务跟不上，发展条件受制约；中介机构运作不规范，提供虚假资信证明等。

　　针对上述问题，我们认为建设和谐农村金融生态环境是一个长期的系统工程，牵涉面广，需要政府、金融监管部门、银行、农户等部门共同配合，齐抓共管。作为中央银行，我们将一如既往地关注和积极推动金融生态环境建设，特别是农村信用环境建设。在最近市政府下发的由我中支提交的《吉安市金融支持保增长扩内需调结构促经济发展的实施意见》中，我中支就如何加快推进农村金融生态环境建设，也提出了相关的建议，得到政府的重视，相信在政府及各有关部门的通力配合和积极努力下，我市的农村金融生境环境将得到积极改善。

　　衷心感谢您对吉安金融事业的关心和支持！