政协吉安市二届四次会议提案第21号

案  由：加快特色工业园区发展 促进产业集群

提案者：民进吉安市委会 

内  容：自中共吉安市委、市人民政府确立了依托园区办工业的重要发展举措以来，通过几年的努力建设，工业园区已成为我市新的经济增长极，成为我市培育产业集群、发挥产业集群效应和规模效益的重要平台。当前，我市正处于实现新跨越、再上新台阶的重要阶段，市委、市政府审时度势，适时作出了“决战两区”，推进“两化”的战略决策，因此，加快特色工业园区发展，促进产业集群，是我市走新型工业化道路，实现跨越式发展的必然要求。但我市13个工业园区产业发展水平是不平衡的。存在的主要问题表现在：主导产业不突出、产业结构趋同，缺乏特色；产业链条化发展程度较低；配套服务滞后等。

对加快特色工业园区发展，促进产业集群的几点建议

1、明确园区定位，做好产业规划

明确的产业定位和科学的发展规划是工业园区健康快速发展的重要前提和基础。要提高我市工业园区的整体发展水平，就要对各园区现在的产业定位进行重新分析和调整，突出特色。特色工业园区的产业定位应基于本地区已有和正在形成的产业群。如市高新技术开发区可采用“一园多业”的方式，办成一个综合性的工业园区。其内部产业布局要进行合理调整，要按照“园中园”的模式，将各个产业分开，做到一个产业集中到一个“园中园”，避免将多个产业尤其是互不关联的产业集中到一起。其它县级工业园原则上一个园区发展一个特色产业，不相关的产业和企业应按规划调整到其他园区。

2、创新发展模式，吸引企业聚集

现有国内外产业群中，绝大多数是在传统产业的基础上发展起来的。在新的市场条件下，传统发展模式难以满足区域经济发展的需要，应当广开思路，借鉴成功经验，创新发展模式。

根据我市的市情，一是选择一批带动力和辐射力较强的企业和项目构建产业集群，做大经济总量。二是围绕某一特色主导产业，通过招商引导和政策引导，吸引大量的中小企业在空间上进行集聚。三是以传统特色产业为基础，通过延伸产业链条，吸引大量中小企业在周围集聚。

3、支持有比较优势的产业进一步做强做大

依托支柱产业，千方百计吸引配套产品和下游产品进入园区，形成产品配套，合作紧密的生产网络，推动我市集中度高、关联度大、竞争力强的园区支柱产业集群的形成。全力支持现有骨干企业通过自主创新做强做大。建立和健全市场机制，完善现代企业管理制度；鼓励企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术，打造知名品牌、增强核心竞争力；鼓励优势产业和企业通过收购、兼并、合资等方式，把其它企业的资源和能力纳入自身之中，使企业实现快速裂变和扩张。

4、注重产业招商，不失时机地整体招商

不同的工业园区应根据各自的比较优势进行专业化的产业定位，有针对性地招商选资。要注重招商引资项目的产业关联度，选择有产业带动优势、有产业关联效益、有配套协作功能的项目入园。引进一个这样的项目，就能吸引和带动一批为之配套的中小企业围绕它形成产业集群。因此，招商重点应以产业链的关联程度和供应链的依存度为核心而展开，着眼产业链和供应链招商。只有基于产业链和供应链而生存的企业才能实现实质性的联系与合作，才能形成产业集群中的企业网络，才能实现优势互补、减少运作成本，才能形成巨大的产业集群实力。

5、健全园区配套体系，营造有利于产业集群形成的园区环境

在园区建设上，要适应产业集群发展的需要，统筹考虑产业空间布局，规划出生产区块、技术开发区块和生活区块，集中建设交通、通信、电力、污水处理等基础设施。

在社会化服务上，要健全服务体系，增强园区对产业集群的吸引力和服务能力。产业集群不能孤立地发展，必须有一个完善的服务体系。要加强重点物流中心建设，加强产业人才和劳动力市场建设，发展资本市场，培育和发展行业协会和中介组织。

在生态环境上，要按“绿色生态江西”要求，督促入园企业推行清洁生产工艺，实行资源综合利用。

市中小企业局办理答复：

民进吉安市委会

贵委会提出的关于“加快特色工业园区发展、促进产业集群”的第21号提案收悉。我们认为，在我市工业园区建设处在实现新跨越，再上新台阶的重要阶段，你们提出“关于加快特色工业园区发展、促进产业集群”的建议与去年市委、市政府出台的《关于进一步加快县（区）工业园区发展的实施意见》的内容基本一致。近年来，我市着力在培育园区主导产业、促进产业集群发展、建设特色园区上下功夫，全市工业园区逐步形成了各具特色的发展格局。为进一步促进产业集群发展，建设特色园区，我们将继续在以下几个方面加大工作力度。

一、进一步明确园区定位，做好产业规划

根据“用地集约、产业集聚、合理布局、优化结构”的发展要求，进一步调整、完善和优化13个工业园区规划，在扩张总量的基础上，抓好园区主导产业规划，每个园区确定1-2个主导产业,相对集中布局,凸显产业特色，争取3-5年时间规划建设一批在全省乃至全国有影响的特色产业和特色园区。为尽快编制我市产业发展规划,目前市政府已聘请井冈山大学正在编制《吉安市产业发展与布局规划》,该规划将理清我市工业产业发展与布局的总体思路，明确产业发展的方向和重点，提出优化产业空间布局方案，促进产业协调快速发展的措施建议,从全局战略上促进全市工业产业结构有序调整和优化升级，加快推进新型工业化进程。

二、进一步推进园区产业配套

围绕产业定位，引进一批与之相关联的上下游项目和相配套的企业落户园区，积极开展产业对接，充分发挥产业园区的带动示范作用，积极吸引国内外大集团、大企业来我市创办“园中区”、“园中城”，逐步形成“产业锁定”效应和“投资磁场”效应。今年4月份,我局已就电子信息、机械制造及有色金属加工等产业市内配套做了摸底调查，做了一些基础工作。

三、进一步招大引强，突出项目质量

进一步创新招商方式，重点突出产业招商，以商招商、专业招商，积极开展网上招商、中介代理招商、专业小分队招商，重点引进一批投资规模大，产业关联度高、带动配套能力强，税收贡献大的产业龙头项目。力争每个园区引进投资超5亿元（5000万美元）项目2个以上，超10亿元（1亿美元）项目1个以上。

四、进一步推进生态园区建设

1、在做好吉泰工业走廊内5个园区的生态工业园区建设规划编制的扫尾工作的同时，力争将我市其他7个园区纳入全省生态工业园区建设规划编制。

2、在抓好吉州工业园区全省生态工业园区建设的基础上，力争今年将井冈山经济技术开发区等2个园区列入全省生态工业园区建设试点单位。

3、进一步抓好全市工业园区“一大四小”绿化工程,努力实现园区绿化目标。

4、继续加强园区生态环境建设，严把项目入园关；加快园区污水处理厂建设，力争今年年底前各园区全面建立污水处理厂并投入运行。抓好园区企业节能减排，发展循环经济，提升园区品位，推动园区可持续发展。