政协吉安市二届四次会议提案第17号

案    由：面对金融危机，政府如何帮助园区企业安全“过冬”

提案者：张淑华、吴  江、金  松       

内    容：受世界金融危机的侵袭，使中国不少企业受到冲击和影响。而我市的中小企业也不例外，特别是招商引进入驻的园区企业，企业产品出口受阻、生产订单减少、企业面临亏损，导致不少企业停产、减员。中小企业的“冬天”来临，如何来帮助企业安全过冬，是摆在各级政府面前最难的课题。为此，建议从以下方面实行“雪中送炭”，扶持企业渡过难关。

1、金融单位送“关照”到企业。当前资金周转困难是企业最大的瓶颈。解开融资难，扣牢资金链是企业当前最渴望的，也是帮助企业安全“过冬”的关键。为此，我市金融单位应深入企业，了解掌握企业的资金需求，同时要定期组织召开银企座谈会，扶持一批成长好、实力强、诚信度高的企业发展壮大，最大发挥“救一急而活全盘”的效应，从而将相关政策转化为扶持中小企业的具体行动。

2、职能部门送“关爱”到企业。当前国家为了保持经济稳定增长，采取了一系列的措施，出台了扩大内需的相关政策。为此，我市各有关职能部门要及时把各相关政策措施转化企业发展经济的信心和决心。要做好以下三方面：

一是出新政。面对世界性的金融风暴，国家已经把稳定经济增长放在首要位置，相继出台一系列政策措施。我市也应根据上级要求，结合实际，制订出台《扶持非公有制企业稳定增长的具体实施意见》。

二是调减税费。面对全球金融危机的影响，经济发展增幅下行是常理。首先要对困难企业减免税费，对个别困难的企业，不能“雪上加霜”、“杀鸡取卵”，能减的减，能缓的缓，能免的免。如要认真贯彻落实增值税转型和出口退税的新规定，该抵扣的要坚决抵扣，该退税的及时退税，使企业能够最大限度享受国家政策的优惠。使我们在当前危机中保住一个企业，就是保住一个财源，就是保住一缕发展的希望。其次能不收的行政性收费坚决不收。

三是强服务。各职能部门要牢固树立企业至上的理念，以企业是否满意为评价服务质量的最高标准，创新服务方式，同时积极帮助指导企业调整、转型作为工作的重中之重，扶持企业做大做强。

市人民银行办理答复：

张淑华、吴  江、金  松委员：

　　您提出的关于《面对金融危机政府如何帮助园区企业安全“过冬”》的提案收悉，现答复如下：

　　一、当前中小企业融资难或贷款难是个带有普遍性的问题，并非吉安独有，主要因为：一是缺乏有效抵押（质押）物，这是当前企业难以获得贷款的重要因素。二是由于地方财力缺乏，配套资金不能及时到位，现存的中小企业担保中心还不能进行实质性运作，导致商业银行贷款发放受阻。

　　二、近年来，人民银行吉安市中心支行对解决中小企业贷款难的问题一直都予以极大的关注。各县（市）人民银行每年都要举行数次为中小企业与各家金融机构牵线搭桥的银企座谈会、金融产品营销洽谈会；都要向各金融机构发出信贷指导意见，要求各金融机构将中小企业作为信贷支持的重点。

　　今年2月，我行拟定了《关于加大银行信贷投入支持园区企业发展的实施意见》，提出发挥政府主导服务职能，为加大银行信贷投入创造良好外部条件；加强金融生态环境建设，为加大银行信贷投入打造优质信用环境；发挥央行“窗口”指导作用，为加大银行信贷投入提供政策引导；完善银行信贷管理体制，为加大银行信贷投入激活内部机制潜能；提高企业整体内在素质，为加大银行信贷投入增强金融机构信心等实施意见。要求各金融机构充分用好用活货币信贷政策，切实加大银行有效信贷投入，支持园区企业健康快速发展。3月份，我行经市政府同意拟定了《吉安市当前金融支持保增长扩内需调结构促经济发展实施意见》，要求各县（市、区）人民政府，市直各单位抓住有利时机，扩大信贷规模总量；建立沟通机制，拓宽资金供应渠道；完善体制机制，支持中小企业发展。

　　衷心感谢您对吉安金融事业的关心和支持！

市中小企业局办理答复：

张淑华、吴江、金松委员:

您们提出的面对金融危机，政府如何帮助园区企业安全“过冬”的提案收悉，现答复如下：

一、积极为园区企业解决融资难难题

为解决困难企业融资难问题，市政府于年初就紧急召开了金融创新工作会议，成立了金融工作领导小组，出台了一系列办法激活金融市场。3月30日，市政府召开了全市金融产品服务“三农”对接会，会上，企业、银行实现大规模对接合作。当天签约76个项目，贷款总额11.345亿元。我局与市经贸委针对59户重点企业，及时牵头召开政银企联席会议。目前有50户企业在与银行对接，涉及贷款9亿元。

为配合省政府将于5月下旬开展的江西省政银企融资对接活动，切实解决园区企业融资难问题，我局于四月中旬开始，开展了对全市中小企业融资需求进行调查并上报省里协调解决，据统计，共有77家中小企业申请贷款融资5.3亿元。

二、出台扶持政策，加快中小（园区）企业发展壮大

今年，市财政安排中小企业发展专项资金500万元，重点用于扶持重点工业项目建设、规模以上中小企业发展；同时，为积极应对金融危机，扶持中小企业发展，又出台了《关于保企业保增长的实施意见》、《关于进一步加快推进中小企业信用担保体系建设的意见》和《吉安市当前金融支持保增长扩内需调结构促经济发展实施意见》等文件和政策措施。加快中小企业健康发展。

三、积极帮助中小企业减轻税费负担，努力争取上级资金支持

为减轻我市中小企业税费负担，我局认真抓好省财政厅、发改委、劳动和社会保障厅、经贸委、中小企业局、教育厅、水利厅、环保局、质监局、国税局、地税局等11个部门印发的《关于减轻成长型、就业型困难企业税费负担的若干政策意见》的贯彻落实，积极为我市中小企业争取税费减免政策支持，确保对困难企业税费缓交、减免、补贴等优惠政策落实到位，努力帮助企业减轻负担，摆脱困境。同时，对符合国家、省中小企业发展专项资金重点支持的企业，积极为他们申报中小企业发展专项资金的无偿补助。

四、进一步加快推进中小企业信用担保体系建设

近几年,我市担保机构建设取得了长足的发展。截止2008年底，我市财政出资建立的担保机构11家，累计担保户数121户，累计担保金额26016万元。为进一步加快我市中小企业信用担保体系建设，我局根据国家、省出台的促进中小企业信用担保机构发展的政策措施，起草了《关于进一步加快推进中小企业信用担保体系建设意见》，市政府办公室于4月17日以吉府办发[2009]22号印发了《吉安市人民政府办公室转发市中小企业局关于进一步加快推进中小企业信用担保体系建设意见的通知》。该意见的出台和贯彻落实，必将对进一步缓解我市中小企业融资难现状起到积极作用。