加强节能减排 发展循环经济

加快建设资源节约型、环境友好型社会，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是以人为本的充分体现，是促进国民经济又好又快发展的重要内容。坚持节约资源和保护环境，关系到人民群众的切身利益、长远利益和中华民族的生存发展。

从我市经济社会发展情况来看，存在着几个主要特征，可概括为“三高一低难循环”，即：高投入、高消耗、高排放、低效率、难循环。其主要表现有：企业能耗高；一些地区环境污染严重；资源短缺的局面已开始显现；生态环境呈退化趋势，局部地区环境恶化；观念与认识陈旧落后；政策和机制不完善，支持循环经济的成熟技术少，技术水平低。资源（包括能源）的相对短缺及环境的恶化正日益成为制约我市经济、社会持续发展的重要因素。因此，进一步加快建设资源节约型、环境友好型社会，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，发展循环经济，应该成为政府、社会和全体公民的共识。农工党市委会、民进市委会及李建兵委员提出建议：   

1、各县（市、区）要将节能减排目标层层分解，落实责任，并将实现情况纳入经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导班子和领导干部任期内的考核指标。要以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，以加快结构调整，推进技术进步，以法规规范、规划指导、政策导向、信息服务、投资引导、技术进步为工作思路，建立健全长效机制和体制。

2、调整经济结构,优化产业布局，改进技术设备，切实抓好耗能领域的节能减排工作。特别要督促耗能大企业建立健全和完善节能减排管理机制，强化节能减排跟踪监察。严格控制高能耗项目审批，淘汰“五小企业”。鼓励创新技术，支持节能研究，发展高效能环保产业。努力做到增产不增污、增产减污。通过严格环境法律法规和环境标准，加大执法监管力度，关闭污染严重的企业。

3、以提高资源利用效率为核心，大力发展循环经济，加快形成节约型的增长方式、城市发展模式，促进全面协调可持续发展。第一，利用资源节约技术和有效的管理，减少单位产出的资源消耗，从而减少废弃物产生。第二，利用清洁生产技术体系减少生产过程的废弃物产生和排放。第三，通过各种废旧产品和废弃物循环利用技术的研究开发与利用，最大限度地循环利用废旧产品和废弃物，减少全社会的废弃物排放，并对各种最终无法再生利用的终极废弃物进行无害化处理。第四，推进建筑节能，从规划到施工，都要把好节能、节地、节水、节材料关。第五，加强交通节能，合理布局城市功能区，合理设置公交路线和交通设施，鼓励发展水运等节能型环保交通。第六，在农村推广沼气工程，省柴节能灶，因地制宜地发展风能、太阳能等。

4、用循环经济理念建设和改造工业园区与开发区。按照循环经济的理念规划、建设和改造工业园区。着力推进工业园区物质集成、水资源集成、能源集成、技术集成和信息共享、设施共享。积极改造传统产业，大力发展高新技术产业，稳步淘汰高污染、高能耗、高投入企业。严格项目用地的审核，促进土地的合理、集约、持续利用，不允许“圈地”不用现象存在。严格资源消耗型项目审批，转变污染预防方式，在企业中大力推广清洁生产技术和工艺；支持清洁生产技术开发、示范和推广工作。

5、加强道德建设，开展节约教育宣传，在全社会形成“节约光荣、浪费可耻”的良好风气。向社会广泛征集节能“金点子”，发挥舆论和有关部门的监督职能。

6、建立循环经济资金保障制度。加大对循环经济的投入力度。多渠道筹措资金，设立专项基金，大力支持循环经济的技术创新。采用贴息、贷款等方式支持解决企业在实施循环经济中的资金难题。经贸委要支持企业在技改项目中实施清洁生产，并提供专项资金。环保局要将污染治理专项基金优先用于清洁生产项目和循环经济试点单位。