中国人民政治协商会议吉安市第三届委员会常务委员会关于2011年提案工作情况的报告

各位委员,各位同志:

我受政协吉安市第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告2011年提案工作情况，请委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

2011年，广大市政协委员和政协参加单位以高度的政治责任感和使命感，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关心的热点难点问题，充分发挥提案的积极作用，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安献计出力。一年来，市政协共收到提案231件。经审查，将36件提案并案为14件，立案204件，不立案5件。提案分别送交63个部门和单位办理，截止2011年9月，提案已全部办复完毕。不立案的5件提案，已作为委员信访件转交相关部门处理。 

一年来，市委、市政府和各承办单位高度重视市政协提案工作。市委、市政府多位领导对政协报送的《重要提案摘报》批示了办理意见，要求有关方面积极采纳、抓好落实。每位副市长均主持办理了1件重点提案。市委、市政府办公室把办理政协提案作为工作的重要内容，形成了交办、督办、协调等整套程序，有力地推动了提案的办理。许多承办单位拓宽工作思路，改进工作方法，将提案办理列入“一把手”工程，密切与提案者沟通联系，积极研究和采纳提案中的意见建议，使提案得到了较好的落实。去年，我市的提案办理工作受到省里表彰。

一年来，在市委、市政府领导的高度重视和各承办单位的认真办理下，许多关注发展、关注民生的提案得到了较好的落实。如《招商引资与培育主导产业市场并举，加速吉泰走廊产业集聚》、《搞好商业用地规划，以大市场聚集人气扩大消费》提案，市委、市政府及各承办单位高度重视，其中许多建设性意见在市委、市政府出台的加快吉泰走廊建设步伐，推进中心城区现代服务业发展的相关文件中被采纳；《发展公租房，保障民众住房需求》提案，抓住了当前民生需求热点，为市委、市政府决策提供了很好的参考。对《关于改进教育工作，提升教育质量》提案，市教育局高度重视，将提案中的许多建议吸纳到市政府出台的加强教育管理，促进教育发展的“1+6”文件中。对《关爱老年人生活，加快社区养老服务中心建设》提案，相关承办单位将提案建议的社工理念引入养老工作，创新发展居家养老服务中心，积极开展“爱心扶老护老”等活动，并投入200多万元开通了老年人“一键通”呼叫服务系统，为老年人安度晚年生活创造了优越的条件。

此外，委员提出的《鼓励个人创业，培育本土企业家》、《建设大通道，打造赣中区域性综合交通运输枢纽》、《完善风险管理，保障政府融资平台安全运行》、《挖掘丰富农产品资源，大力发展绿色农业》、《倾力打造中心城区主题公园，加快旅游产业发展》、《推进城乡公交一体化，为群众提供便捷的公共交通服务》、《扎实推进社保扩面，切实做好城镇居民社会保障工作》等提案，对我市调整经济结构，深化改革开放，优化生态环境，保障改善民生，实现经济社会进位赶超、跨越发展产生了积极的作用。在所有提案中，问题已经得到落实和列入计划逐步落实的共189件，采纳落实率达92.6%；因条件所限，一时难以解决，留作参考的提案有15件，占7.4%。提案者对提案办理情况提出了反馈意见，其中满意的195件，基本满意的9件。

二

2011年，我们以提高提案工作整体质量为着力点，抓住提案的征集、审查、督办、落实等重要环节，积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新途径，努力增强提案工作合力，有效地促进了提案工作水平的提升。

（一）注重引导，切实提高提案质量。在保证提案数量的同时，采取有效措施不断提高提案质量。一是加强选题引导。除发出提案征集信函外，提前召开了市政协各参加单位集体提案征集座谈会，还对部分提案者进行了集中交流和个别指导，从而启发委员和各参加单位在多写提案的基础上，撰写出更贴近全市工作大局和民生问题的提案。二是帮助知情明政。举办委员培训班，专题解读市第三次党代会报告和讲解提案工作。组织委员及政协各参加单位参与调研视察、提案办理协商会、委员活动日等活动，让其了解全市工作重点、民众关注的社会和民生热点，熟悉各承办单位的职责及相关政策与法规。三是严格立案审查。继续实行全会期间及会后提案审查由提案组初审、主任会议复审、提案委全体会议最终审定的“三审”制。邀请市委、市政府办公室派员参与审查，使审查更严谨，承办单位确定更准确。通过这些举措，促进了提案质量的提高。

（二）加强督办，切实提高办理质量。2011年适逢换届之年，我们努力做到思想不散，工作不断，力度不减。在进一步推动提案办理规范化、制度化、程序化和信息化建设的同时，加大督办力度，不仅保证了所有提案在换届之前全部办复，而且推动了许多提案的认真落实。一是领导带头督办。市政协领导亲自领衔督办了9件重点提案，对提案批示了督办意见，率领提案者赴承办单位现场视察，当面协商督办，以此带动了整个办理工作，促进了提案办理水平的进一步提升。二是组织专题督办。7月份，与市人大相关工委和市政府办公室一道赴市发改委、教育局、人保局、卫生局、农业局、财政局、交通局、建设局等提案办理较集中的单位进行现场督办，并对所有承办单位都采取了不同方式催办。经过沟通、协调、督促，保证了所有提案承办单位在时间节点内圆满完成办理工作任务。三是抓反馈意见促落实。认真对待委员对提案办理的反馈意见，及时跟踪提案办理结果。在收到2件委员对提案办理不满意反馈意见后，及时与市政府办公室联系，共同督促相关单位进一步与委员沟通，经过重新办理，委员表示满意。

（三）创新举措，切实提高服务质量。提案工作涉及面广、综合性强，我们努力争取各方面支持，调动各方面积极性，为发挥好提案作用，提供有力保障。一是加强沟通协调。加强了与市委、市政府办公室的联系和协作，进一步协调好提案者与承办单位、主办单位与协办单位的关系，以诚恳的态度、优良的服务，架起了委员与承办单位的连心桥，有效地促进了提案的落实。二是摘报重要提案。经过广泛征求意见，从关注吉安发展、关注民生、关注社会稳定等方面的提案中择其主要观点和建议，精心摘编成20期《重要提案摘报》，供市委、市政府领导及有关部门参考。市委、市政府领导非常重视，对部分《摘报》进行了批示，从而高位推动了重要提案办理工作。三是拓展提案内涵。组织部分委员深入相关部门和县区，就提案关注的我市污水处理设施运行情况开展专题调研，形成了《关于全市城镇污水处理设施建设和运行情况的调研报告》，为切实保护好吉安水环境提出了建设性意见。四是强化提案工作指导。一方面，12月份召开了全市政协提案工作座谈会，学习贯彻全国、省政协提案工作座谈会精神，总结和交流提案工作经验。另一方面，应邀到部分县（市、区），为换届后新当选的政协委员讲授提案工作基本知识，重点交流了如何写好提案，对提高委员提案的质量提供了有益的帮助。

一年来，提案工作虽然取得了一些成绩，但与新形势、新任务的要求还有差距，如：有些提案内容太宏观，承办的操作性不强；有的建议的可行性还有待进一步提高；少数单位在提案办理过程中，重答复、轻落实的现象依然存在；提案工作的制度化、规范化、程序化和信息化水平还须进一步提升等。这些问题需要我们在今后的工作中予以重点关注，采取有效措施加以解决。

三

去年9月，市政协已经圆满完成换届工作。在新一届政协工作中，我们要以崭新的精神风貌，扎实的工作举措，努力开创提案工作新局面。2012年，市政协提案工作要认真贯彻省十三次、市三次党代会以及全国、省、市政协提案工作座谈会精神，不断提升提案工作科学化水平，进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，以提案工作新成效迎接党的十八大胜利召开。

（一）强化大局意识，进一步提高服务科学发展的能力和水平。围绕中心、服务大局，是提案工作方针的核心内容，是提案工作发挥优势和作用的价值取向，更是提高提案工作科学化水平的本质要求。要把推动科学发展作为提案工作的第一要务，始终把提案工作放在政协工作全局中来思考。全体市政协委员和各参加单位要不辱使命，不负众望，着眼大局、研究大局、服务大局。紧扣“主攻项目、决战两区，做大总量、加快集聚”，建设开放繁荣秀美幸福新吉安的重大战略，从自身比较熟悉、有专长、有优势的领域着手，精心选题、充分论证、把握角度，提出立意高、分析准、建议实的高质量提案。努力使提案成为人民政协富有特色的信息库和智力库，成为党委政府了解社情民意、掌握社会动态、构建和谐社会、推动工作落实的重要方式和途径。

（二）强化质量意识，进一步提高提案工作实效。质量是提案工作的生命，是提高提案工作科学化水平的重要内容。一是要着力提高提案质量。重视和发挥党派、团体、界别的组织优势和智力优势，鼓励和引导提案者在全体会议闭会期间提出提案。注重将调研、视察、会议发言转化为提案，不断扩大高质量提案的来源。努力畅通和拓展知情明政渠道，积极搭建有序政治参与的平台，为提案者提出高质量提案创造良好条件。二是要着力提高提案办理质量。加强和新闻媒体的联合，在井冈山报、吉安电视台上对一些热点问题提案组织开展追踪。加强和市委办公室的联系，推动规范党群口提案办理工作，同时在市直单位建立提案办理联系制度，将各单位分管领导和具体协调办理工作人员纳入工作网络，为提升承办水平奠定基础。三是要着力提高提案服务质量。通过编印提案参考提纲、重点督办提案、提案跟踪问效、编辑《重要提案摘报》、调研视察、优秀提案评选、民主评议提案办理工作等有效形式，加强与委员、承办单位之间的工作互动和联动。积极推动提案承办单位与提案者的协商，努力提高“提”“办”双方对提案和提案办理条件的认同度，切实提高提案办理质量和效果。

（三）强化协调配合，进一步形成提案工作合力。提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，环节多、要求高。做好提案工作，必须加强统筹协调，整合各方力量，充分调动党政各部门、全体政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会的积极性，形成提案工作的强大合力，这是提高提案工作科学化水平的基础。首先，要加强与市委、市政府办公室的协商沟通，加大提案办理的监督检查力度。在做到提案件件有答复的基础上，积极推动承办单位深化提案分析、完善办理方案、丰富办理形式、采纳意见建议、提高办理实效。其次，要充分吸纳委员、政协参加单位、专门委员会参与提案办理协商会、重要提案督办会和民主评议提案办理工作等活动，使委员、政协参加单位、专门委员会不仅是提案者，还要跟踪关注提案办理全过程，担任好提案督办者。再次，要根据新形势、新要求，修订完善《市政协提案工作条例》、《市政协主席、副主席督办提案的意见》、《市政协表彰优秀提案和推荐提案办理工作先进单位办法》三个制度。

各位委员、各位同志，新的形势和任务，对提案工作提出了新的要求，提供了更为广阔的平台。让我们在中共吉安市委的正确领导下，进一步解放思想、开拓进取、扎实工作，努力开创提案工作新局面，为“主攻项目、决战两区，做大总量、加快集聚”，建设开放繁荣秀美幸福新吉安作出新的更大的贡献。